城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。广州作为全国首批低效用地再开发试点城市，在超大城市中率先出台实施《广州市低效用地再开发专项规划（2023-2035年）》（简称《规划》）。
3月27日，《规划》新闻发布会介绍，《规划》是广州未来十几年存量发展的总纲领，也是全市低效用地再开发工作的行动指南。《规划》提出，到2027年，全市推进低效用地再开发155平方公里；到2030年，累计推进220平方公里；到2035年，累计推进310平方公里。
具体来看，《规划》主要有六大亮点。
第一，精准识别，先把城市“家底”摸清楚。广州市规划和自然资源局创新采用分类评价、分区调节、逐宗校核的方式，从发展质量、经济产出、服务能力、配套设施、环境品质、综合安全六个维度，对每一块用地综合“打分”。同时，不搞“一刀切”，差异化设定各片区评价标准。经过逐宗核实，全市共识别低效用地约622平方公里，并建立全市统一的资源数据库。
第二，规划引领，多规合一，一张图管到底。《规划》紧扣全市“一带一轴、三核四极”空间结构，统筹城市更新、城中村改造，联动生态、历史、交通等各类规划。所有重点片区、近期项目，全部纳入国土空间规划“一张图”平台，让重点项目看得见、落得下、管得住。
第三，精准施策，分区分类，有序开发。市规划和自然资源部门划定三大再开发分区，明确每一片区的改造方向、方式和重点。同时，布局六类共67个近期重点片区，包括先进制造、交通枢纽、综合功能、科创研发、现代商贸、文旅休闲等，推动连片开发、整体提升。项目库实行动态调整，让规划既是长远蓝图，也是可落地、可执行的行动清单。
第四，融合提升，产、城、人、文、绿一起升级。低效用地再开发，不是简单“拆旧建新”。《规划》紧扣制造业立市，优先保障“12218”现代化产业体系空间，推动村镇工业集聚区升级。同步补齐教育、医疗、养老、住房等公共服务短板，让市民生活更方便。坚持保护优先，用“微改造”活化历史建筑、工业遗产，留住城市记忆。增加绿地和开敞空间，让城市更宜居、更绿色、更有温度。
第五，创新机制，政策更活，落地更快。规划编得好，关键要落地。《规划》支持依法征收、自主改造、合作改造等多种模式，鼓励连片开发，通过土地置换、产权归集等方式，把零散地块“串起来”。优化土地供应，依法实施带设计方案出让、带项目方案出让、综合评价出让等多元化土地供应方式。
第六，市区联动，全市一盘棋，合力抓落实。全市统一部署，将目标、任务分解到11个区，明确清单、压实责任。《规划》支持因地制宜、分类指导，鼓励各区探索符合自身实际的差异化再开发策略与实施路径。
低效用地再开发，是打基础、利长远、惠民生的大事。通过存量空间提质增效，市规资部门为产业转型筑高地、为历史文脉续新篇、为城市生态添绿意、为民生幸福增质感。
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